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百姓用水有保障嗎？水關(guān)系民生，深受社會(huì)關(guān)注。

近年來(lái)，我省城市供水工作取得了一定成效。全省共有自來(lái)水廠(chǎng)150座（含備用水廠(chǎng)13座），日綜合生產(chǎn)能力約900萬(wàn)噸，供水管道2.1萬(wàn)公里，用水普及率97.6%，位居全國(guó)第8名，2015年水質(zhì)抽樣綜合合格率99%。但目前我省城市供水設(shè)備中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如：城市供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)測(cè)算，去年全省管網(wǎng)漏損率達(dá)21%，一些老舊小區(qū)高達(dá)50%；部分水廠(chǎng)工藝落后、設(shè)施老舊；一些地方供水投入不足，財(cái)政補(bǔ)償不到位等。

目前，我省城市供水管理主要依據(jù)國(guó)務(wù)院1994年制定的《城市供水條例》，該條例制定時(shí)間較早，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。“水是重大民生工程，因此，有必要制定《城市供水條例》，以保障城市供水質(zhì)量和安全，推動(dòng)城市供水事業(yè)健康發(fā)展。”省人大常委會(huì)委員、法制委主任委員楊益民說(shuō)。

條例草案針對(duì)當(dāng)前我省城市供水中存在的突出矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)從供水水源保護(hù)、供水經(jīng)營(yíng)與用水管理、供水設(shè)施保護(hù)、用戶(hù)權(quán)益保護(hù)、居民住宅供水設(shè)施管理維護(hù)、打擊竊水行為等方面進(jìn)行規(guī)范。

【焦點(diǎn)一】 城市和農(nóng)村供水要不要統(tǒng)一管理

目前我省城市供水管理主要由住建部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)村供水管理主要由水利（水務(wù)）部門(mén)負(fù)責(zé)。

“我所在的小區(qū)屬農(nóng)村土地，因此喝的是農(nóng)村供水體系下的水；旁邊樓盤(pán)劃城市用地，喝的是城市供水體系下的水。”當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速，城市和農(nóng)村供水是不是要統(tǒng)一管理？

但也有代表認(rèn)為，農(nóng)村供水在水源選擇、設(shè)施建設(shè)、供水價(jià)格、管理與維護(hù)等方面與城市供水有較大不同，對(duì)城鄉(xiāng)供水做出統(tǒng)一規(guī)定的條件尚不成熟。當(dāng)前應(yīng)尊重現(xiàn)狀，才能在穩(wěn)定推動(dòng)的前提下，保護(hù)百姓用水利益。

【焦點(diǎn)二】 二次供水設(shè)施是否建管合一

自來(lái)水從供水廠(chǎng)管網(wǎng)進(jìn)入小區(qū)后，往往需要經(jīng)過(guò)小區(qū)管網(wǎng)加壓后送到各家各戶(hù)，這個(gè)過(guò)程就是二次供水。

當(dāng)前，建材市場(chǎng)二次供水材料良莠不齊，價(jià)格相差很大，20多萬(wàn)元到100多萬(wàn)元的都有。300多家企業(yè)的管網(wǎng)有合格證，但是實(shí)際的合格率低，有的閥門(mén)用一年就壞了，得停水維修。一般情況下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不會(huì)在二次供水上花太大的成本，因此業(yè)主入住一段時(shí)間以后，小區(qū)管網(wǎng)就會(huì)出現(xiàn)滴、灑、漏等問(wèn)題，影響用水質(zhì)量。

調(diào)研組對(duì)某些小區(qū)實(shí)地考察。發(fā)現(xiàn)小區(qū)的二次供水設(shè)備不是開(kāi)發(fā)商建設(shè)的，而是由水務(wù)集團(tuán)建設(shè)和管理。“目前納入‘建管合一’管理的二次供水單位有29家，取得了一些成效。此舉可以避免各單位自行建設(shè)導(dǎo)致的材料品牌及備件混亂，有助于保障供水設(shè)施質(zhì)量，降低建設(shè)和維護(hù)成本，提高管理效率。”市水務(wù)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“建管合一”是代表們討論最激烈的焦點(diǎn)。雖然目前看來(lái)，建管合一的小區(qū)管網(wǎng)質(zhì)量較有保證，但代表們擔(dān)心，如果完全委托供水企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理，會(huì)不會(huì)造成行業(yè)壟斷。另外，供水企業(yè)的設(shè)備和管理好，但是價(jià)格也高，一些業(yè)主接受不了。

“施工企業(yè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)很緊，如果全市的工程都交給供水企業(yè)施工，施工力量跟得上嗎？技術(shù)力量過(guò)得硬嗎？專(zhuān)業(yè)配合有保證嗎？施工企業(yè)有實(shí)力也有監(jiān)控人員全程監(jiān)督。建議，非隱蔽部分看得到好壞，可以由施工企業(yè)來(lái)做；隱蔽部分交給供水企業(yè)。關(guān)鍵在于前期要做好材料目錄。”施工企業(yè)代表秦先生說(shuō)。

“如果建管合一，供水企業(yè)既是建設(shè)者，又是驗(yàn)收者，會(huì)有很多問(wèn)題。有建設(shè)，就不能驗(yàn)收；驗(yàn)收者，不能參與建設(shè)。”“當(dāng)前物權(quán)法規(guī)定供水設(shè)施是業(yè)主共有，替業(yè)主選擇供水企業(yè)不合適。”“目前，國(guó)家建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有壟斷制度的都要清理出來(lái)，外省也沒(méi)用建管合一的做法。”代表們激烈討論。

【焦點(diǎn)三】 小區(qū)的供水維護(hù)維修怎么做

“我們小區(qū)2008年交房，當(dāng)時(shí)沒(méi)有房屋維修基金。2009年就出現(xiàn)漏水?，F(xiàn)在生活管網(wǎng)、消防管網(wǎng)漏水嚴(yán)重。請(qǐng)自來(lái)水公司設(shè)計(jì)，改造供水管網(wǎng)要300多萬(wàn)元，消防管網(wǎng)100多萬(wàn)元。每戶(hù)攤2000元，還要100%業(yè)主通過(guò)才行。部分業(yè)主不肯簽字，改造的難度很大。”

居民住宅供水設(shè)施日常維護(hù)的費(fèi)用收多少？怎么收？重大維修或者更新改造的費(fèi)用，由誰(shuí)承擔(dān)？老舊小區(qū)，能不能交部分費(fèi)用先做，能不能減少部分費(fèi)用？這些也是調(diào)研中民眾反映較多的問(wèn)題。

據(jù)了解，《福建省城市供水條例》由省政府起草，省人大常委會(huì)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查后，去年5月提交省人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議。經(jīng)過(guò)修改，去年9月提交省人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議。目前正在進(jìn)一步修改，擬提交省人大常委會(huì)會(huì)議第三次審議。

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